2月22日，《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工(gōng)作(zuò)的意見》，即2022年中(zhōng)央一号文(wén)件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工(gōng)作(zuò)的中(zhōng)央一号文(wén)件。文(wén)件指出，牢牢守住保障國(guó)家糧食安(ān)全和不發生規模性返貧兩條底線(xiàn)，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導向，充分(fēn)發揮農村基層黨組織領導作(zuò)用(yòng)，紮實有(yǒu)序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)重點工(gōng)作(zuò)，推動鄉村振興取得新(xīn)進展、農業農村現代化邁出新(xīn)步伐。
中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工(gōng)作(zuò)的意見
（2022年1月4日）
當前，全球新(xīn)冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟複蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國(guó)經濟社會發展各項任務(wù)極為(wèi)繁重艱巨。黨中(zhōng)央認為(wèi)，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須着眼國(guó)家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工(gōng)作(zuò)，接續全面推進鄉村振興，确保農業穩産(chǎn)增産(chǎn)、農民(mín)穩步增收、農村穩定安(ān)甯。
做好2022年“三農”工(gōng)作(zuò)，要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，深入貫徹中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，立足新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導，牢牢守住保障國(guó)家糧食安(ān)全和不發生規模性返貧兩條底線(xiàn)，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導向，充分(fēn)發揮農村基層黨組織領導作(zuò)用(yòng)，紮實有(yǒu)序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)重點工(gōng)作(zuò)，推動鄉村振興取得新(xīn)進展、農業農村現代化邁出新(xīn)步伐。
一、全力抓好糧食生産(chǎn)和重要農産(chǎn)品供給
（一）穩定全年糧食播種面積和産(chǎn)量。堅持中(zhōng)國(guó)人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中(zhōng)，飯碗主要裝(zhuāng)中(zhōng)國(guó)糧，全面落實糧食安(ān)全黨政同責，嚴格糧食安(ān)全責任制考核，确保糧食播種面積穩定、産(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主産(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、産(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保産(chǎn)量，不斷提高主産(chǎn)區(qū)糧食綜合生産(chǎn)能(néng)力，切實穩定和提高主銷區(qū)糧食自給率，确保産(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。推進國(guó)家糧食安(ān)全産(chǎn)業帶建設。大力開展綠色高質(zhì)高效行動，深入實施優質(zhì)糧食工(gōng)程，提升糧食單産(chǎn)和品質(zhì)。推進黃河流域農業深度節水控水，通過提升用(yòng)水效率、發展旱作(zuò)農業，穩定糧食播種面積。積極應對小(xiǎo)麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理(lǐ)，促進弱苗轉壯。
（二）大力實施大豆和油料産(chǎn)能(néng)提升工(gōng)程。加大耕地輪作(zuò)補貼和産(chǎn)油大縣獎勵力度，集中(zhōng)支持适宜區(qū)域、重點品種、經營服務(wù)主體(tǐ)，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀複合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作(zuò)，在黑龍江省部分(fēn)地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長(cháng)江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示範。支持擴大油茶種植面積，改造提升低産(chǎn)林。
（三）保障“菜籃子”産(chǎn)品供給。加大力度落實“菜籃子”市長(cháng)負責制。穩定生豬生産(chǎn)長(cháng)效性支持政策，穩定基礎産(chǎn)能(néng)，防止生産(chǎn)大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業生産(chǎn)，推進草(cǎo)原畜牧業轉型升級試點示範。穩定水産(chǎn)養殖面積，提升漁業發展質(zhì)量。穩定大中(zhōng)城市常年菜地保有(yǒu)量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能(néng)力。完善棉花(huā)目标價格政策。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園更新(xīn)改造試點。
（四）合理(lǐ)保障農民(mín)種糧收益。按照讓農民(mín)種糧有(yǒu)利可(kě)圖、讓主産(chǎn)區(qū)抓糧有(yǒu)積極性的目标要求，健全農民(mín)種糧收益保障機制。2022年适當提高稻谷、小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價，穩定玉米、大豆生産(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作(zuò)物(wù)完全成本保險和種植收入保險主産(chǎn)省産(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大産(chǎn)糧大縣獎勵力度，創新(xīn)糧食産(chǎn)銷區(qū)合作(zuò)機制。支持家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社、農業産(chǎn)業化龍頭企業多(duō)種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小(xiǎo)農戶，加快發展農業社會化服務(wù)，支持農業服務(wù)公(gōng)司、農民(mín)合作(zuò)社、農村集體(tǐ)經濟組織、基層供銷合作(zuò)社等各類主體(tǐ)大力發展單環節、多(duō)環節、全程生産(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農業、加工(gōng)物(wù)流、産(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。
（五）統籌做好重要農産(chǎn)品調控。健全農産(chǎn)品全産(chǎn)業鏈監測預警體(tǐ)系，推動建立統一的農産(chǎn)品供需信息發布制度，分(fēn)類分(fēn)品種加強調控和應急保障。深化糧食購(gòu)銷領域監管體(tǐ)制機制改革，開展專項整治，依法從嚴懲治系統性腐敗。加強智能(néng)糧庫建設，促進人防技(jì )防相結合，強化糧食庫存動态監管。嚴格控制以玉米為(wèi)原料的燃料乙醇加工(gōng)。做好化肥等農資生産(chǎn)儲備調運，促進保供穩價。堅持節約優先，落實糧食節約行動方案，深入推進産(chǎn)運儲加消全鏈條節糧減損，強化糧食安(ān)全教育，反對食物(wù)浪費。
二、強化現代農業基礎支撐
（六）落實“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)。按照耕地和永久基本農田、生态保護紅線(xiàn)、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線(xiàn)，把耕地保有(yǒu)量和永久基本農田保護目标任務(wù)足額帶位置逐級分(fēn)解下達，由中(zhōng)央和地方簽訂耕地保護目标責任書，作(zuò)為(wèi)剛性指标實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分(fēn)類明确耕地用(yòng)途，嚴格落實耕地利用(yòng)優先序，耕地主要用(yòng)于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産(chǎn)品及飼草(cǎo)飼料生産(chǎn)，永久基本農田重點用(yòng)于糧食生産(chǎn)，高标準農田原則上全部用(yòng)于糧食生産(chǎn)。引導新(xīn)發展林果業上山(shān)上坡，鼓勵利用(yòng)“四荒”資源，不與糧争地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制，确保補充可(kě)長(cháng)期穩定利用(yòng)的耕地，實現補充耕地産(chǎn)能(néng)與所占耕地相當。改進跨省域補充耕地國(guó)家統籌管理(lǐ)辦(bàn)法。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用(yòng)耕地從事非農建設。強化耕地用(yòng)途管制，嚴格管控耕地轉為(wèi)其他(tā)農用(yòng)地。鞏固提升受污染耕地安(ān)全利用(yòng)水平。穩妥有(yǒu)序開展農村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理(lǐ)整治成果。落實工(gōng)商(shāng)資本流轉農村土地審查審核和風險防範制度。
（七）全面完成高标準農田建設階段性任務(wù)。多(duō)渠道增加投入，2022年建設高标準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高标準農田建設。各地要加大中(zhōng)低産(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。研究制定增加農田灌溉面積的規劃。實施重點水源和重大引調水等水資源配置工(gōng)程。加大大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套與改造力度，在水土資源條件适宜地區(qū)規劃新(xīn)建一批現代化灌區(qū)，優先将大中(zhōng)型灌區(qū)建成高标準農田。深入推進國(guó)家黑土地保護工(gōng)程。實施黑土地保護性耕作(zuò)8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地，支持将符合條件的鹽堿地等後備資源适度有(yǒu)序開發為(wèi)耕地。研究制定鹽堿地綜合利用(yòng)規劃和實施方案。分(fēn)類改造鹽堿地，推動由主要治理(lǐ)鹽堿地适應作(zuò)物(wù)向更多(duō)選育耐鹽堿植物(wù)适應鹽堿地轉變。支持鹽堿地、幹旱半幹旱地區(qū)國(guó)家農業高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業示範區(qū)建設。啓動全國(guó)第三次土壤普查。
（八）大力推進種源等農業關鍵核心技(jì )術攻關。全面實施種業振興行動方案。加快推進農業種質(zhì)資源普查收集，強化精(jīng)準鑒定評價。推進種業領域國(guó)家重大創新(xīn)平台建設。啓動農業生物(wù)育種重大項目。加快實施農業關鍵核心技(jì )術攻關工(gōng)程，實行“揭榜挂帥”、“部省聯動”等制度，開展長(cháng)周期研發項目試點。強化現代農業産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系建設。開展重大品種研發與推廣後補助試點。貫徹落實種子法，實行實質(zhì)性派生品種制度，強化種業知識産(chǎn)權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為(wèi)。
（九）提升農機裝(zhuāng)備研發應用(yòng)水平。全面梳理(lǐ)短闆弱項，加強農機裝(zhuāng)備工(gōng)程化協同攻關，加快大馬力機械、丘陵山(shān)區(qū)和設施園藝小(xiǎo)型機械、高端智能(néng)機械研發制造并納入國(guó)家重點研發計劃予以長(cháng)期穩定支持。實施農機購(gòu)置與應用(yòng)補貼政策，優化補貼兌付方式。完善農機性能(néng)評價機制，推進補貼機具(jù)有(yǒu)進有(yǒu)出、優機優補，重點支持糧食烘幹、履帶式作(zuò)業、玉米大豆帶狀複合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大型複合智能(néng)農機。推動新(xīn)生産(chǎn)農機排放标準升級。開展農機研發制造推廣應用(yòng)一體(tǐ)化試點。
（十）加快發展設施農業。因地制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中(zhōng)建設育苗工(gōng)廠化設施。鼓勵發展工(gōng)廠化集約養殖、立體(tǐ)生态養殖等新(xīn)型養殖設施。推動水肥一體(tǐ)化、飼喂自動化、環境控制智能(néng)化等設施裝(zhuāng)備技(jì )術研發應用(yòng)。在保護生态環境基礎上，探索利用(yòng)可(kě)開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。
（十一）有(yǒu)效防範應對農業重大災害。加大農業防災減災救災能(néng)力建設和投入力度。修複水毀災損農業、水利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物(wù)資儲備。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體(tǐ)系建設，增強極端天氣應對能(néng)力。加強基層動植物(wù)疫病防控體(tǐ)系建設，落實屬地責任，配齊配強專業人員，實行定責定崗定人，确保非洲豬瘟、草(cǎo)地貪夜蛾等動植物(wù)重大疫病防控責有(yǒu)人負、活有(yǒu)人幹、事有(yǒu)人管。做好人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物(wù)種防控管理(lǐ)，做好普查監測、入境檢疫、國(guó)内防控，對已傳入并造成嚴重危害的，要“一種一策”精(jīng)準治理(lǐ)、有(yǒu)效滅除。加強中(zhōng)長(cháng)期氣候變化對農業影響研究。
三、堅決守住不發生規模性返貧底線(xiàn)
（十二）完善監測幫扶機制。精(jīng)準确定監測對象，将有(yǒu)返貧緻貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測範圍，簡化工(gōng)作(zuò)流程，縮短認定時間。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實，确保工(gōng)作(zuò)不留空檔、政策不留空白。繼續開展鞏固脫貧成果後評估工(gōng)作(zuò)。
（十三）促進脫貧人口持續增收。推動脫貧地區(qū)更多(duō)依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群衆生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區(qū)特色産(chǎn)業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中(zhōng)央财政銜接推進鄉村振興補助資金用(yòng)于産(chǎn)業發展的比重，重點支持幫扶産(chǎn)業補上技(jì )術、設施、營銷等短闆，強化龍頭帶動作(zuò)用(yòng)，促進産(chǎn)業提檔升級。鞏固光伏扶貧工(gōng)程成效，在有(yǒu)條件的脫貧地區(qū)發展光伏産(chǎn)業。壓實就業幫扶責任，确保脫貧勞動力就業規模穩定。深化東西部勞務(wù)協作(zuò)，做好省内轉移就業工(gōng)作(zuò)。延續支持幫扶車(chē)間發展優惠政策。發揮以工(gōng)代赈作(zuò)用(yòng)，具(jù)備條件的可(kě)提高勞務(wù)報酬發放比例。統籌用(yòng)好鄉村公(gōng)益崗位，實行動态管理(lǐ)。逐步調整優化生态護林員政策。
（十四）加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中(zhōng)安(ān)置區(qū)支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短闆促發展項目。編制國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接實施方案。做好國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣科(kē)技(jì )特派團選派，實行産(chǎn)業技(jì )術顧問制度，有(yǒu)計劃開展教育、醫(yī)療幹部人才組團式幫扶。建立健全國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機制。加大對國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。完善易地搬遷集中(zhōng)安(ān)置區(qū)配套設施和公(gōng)共服務(wù)，持續加大安(ān)置區(qū)産(chǎn)業培育力度，開展搬遷群衆就業幫扶專項行動。落實搬遷群衆戶籍管理(lǐ)、合法權益保障、社會融入等工(gōng)作(zuò)舉措，提升安(ān)置社區(qū)治理(lǐ)水平。
（十五）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。拓展東西部協作(zuò)工(gōng)作(zuò)領域，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結對幫扶。在東西部協作(zuò)和對口支援框架下，繼續開展城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑。持續做好中(zhōng)央單位定點幫扶工(gōng)作(zuò)。紮實做好脫貧人口小(xiǎo)額信貸工(gōng)作(zuò)。創建消費幫扶示範城市和産(chǎn)地示範區(qū)，發揮脫貧地區(qū)農副産(chǎn)品網絡銷售平台作(zuò)用(yòng)。
四、聚焦産(chǎn)業促進鄉村發展
（十六）持續推進農村一二三産(chǎn)業融合發展。鼓勵各地拓展農業多(duō)種功能(néng)、挖掘鄉村多(duō)元價值，重點發展農産(chǎn)品加工(gōng)、鄉村休閑旅遊、農村電(diàn)商(shāng)等産(chǎn)業。支持農業大縣聚焦農産(chǎn)品加工(gōng)業，引導企業到産(chǎn)地發展糧油加工(gōng)、食品制造。推進現代農業産(chǎn)業園和農業産(chǎn)業強鎮建設，培育優勢特色産(chǎn)業集群，繼續支持創建一批國(guó)家農村産(chǎn)業融合發展示範園。實施鄉村休閑旅遊提升計劃。支持農民(mín)直接經營或參與經營的鄉村民(mín)宿、農家樂特色村（點）發展。将符合要求的鄉村休閑旅遊項目納入科(kē)普基地和中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)學(xué)農勞動實踐基地範圍。實施“數商(shāng)興農”工(gōng)程，推進電(diàn)子商(shāng)務(wù)進鄉村。促進農副産(chǎn)品直播帶貨規範健康發展。開展農業品種培優、品質(zhì)提升、品牌打造和标準化生産(chǎn)提升行動，推進食用(yòng)農産(chǎn)品承諾達标合格證制度，完善全産(chǎn)業鏈質(zhì)量安(ān)全追溯體(tǐ)系。加快落實保障和規範農村一二三産(chǎn)業融合發展用(yòng)地政策。
（十七）大力發展縣域富民(mín)産(chǎn)業。支持大中(zhōng)城市疏解産(chǎn)業向縣域延伸，引導産(chǎn)業有(yǒu)序梯度轉移。大力發展縣域範圍内比較優勢明顯、帶動農業農村能(néng)力強、就業容量大的産(chǎn)業，推動形成“一縣一業”發展格局。加強縣域基層創新(xīn)，強化産(chǎn)業鏈與創新(xīn)鏈融合。加快完善縣城産(chǎn)業服務(wù)功能(néng)，促進産(chǎn)業向園區(qū)集中(zhōng)、龍頭企業做強做大。引導具(jù)備條件的中(zhōng)心鎮發展專業化中(zhōng)小(xiǎo)微企業集聚區(qū)，推動重點村發展鄉村作(zuò)坊、家庭工(gōng)場。
（十八）加強縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設。實施縣域商(shāng)業建設行動，促進農村消費擴容提質(zhì)升級。加快農村物(wù)流快遞網點布局，實施“快遞進村”工(gōng)程，鼓勵發展“多(duō)站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務(wù)站、“一點多(duō)能(néng)”的村級寄遞物(wù)流綜合服務(wù)點，推進縣鄉村物(wù)流共同配送，促進農村客貨郵融合發展。支持大型流通企業以縣城和中(zhōng)心鎮為(wèi)重點下沉供應鏈。加快實施“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程，推動建立長(cháng)期穩定的産(chǎn)銷對接關系。推動冷鏈物(wù)流服務(wù)網絡向農村延伸，整縣推進農産(chǎn)品産(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設，促進合作(zuò)聯營、成網配套。支持供銷合作(zuò)社開展縣域流通服務(wù)網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中(zhōng)心。
（十九）促進農民(mín)就地就近就業創業。落實各類農民(mín)工(gōng)穩崗就業政策。發揮大中(zhōng)城市就業帶動作(zuò)用(yòng)。實施縣域農民(mín)工(gōng)市民(mín)化質(zhì)量提升行動。鼓勵發展共享用(yòng)工(gōng)、多(duō)渠道靈活就業，規範發展新(xīn)就業形态，培育發展家政服務(wù)、物(wù)流配送、養老托育等生活性服務(wù)業。推進返鄉入鄉創業園建設，落實各項扶持政策。大力開展适合農民(mín)工(gōng)就業的技(jì )能(néng)培訓和新(xīn)職業新(xīn)業态培訓。合理(lǐ)引導靈活就業農民(mín)工(gōng)按規定參加職工(gōng)基本醫(yī)療保險和城鎮職工(gōng)基本養老保險。
（二十）推進農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理(lǐ)，深入推進農業投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用(yòng)，推進農膜科(kē)學(xué)使用(yòng)回收，支持稭稈綜合利用(yòng)。建設國(guó)家農業綠色發展先行區(qū)。開展農業綠色發展情況評價。開展水系連通及水美鄉村建設。實施生态保護修複重大工(gōng)程，複蘇河湖(hú)生态環境，加強天然林保護修複、草(cǎo)原休養生息。科(kē)學(xué)推進國(guó)土綠化。支持牧區(qū)發展和牧民(mín)增收，落實第三輪草(cǎo)原生态保護補助獎勵政策。研發應用(yòng)減碳增彙型農業技(jì )術，探索建立碳彙産(chǎn)品價值實現機制。實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大工(gōng)程。鞏固長(cháng)江禁漁成果，強化退捕漁民(mín)安(ān)置保障，加強常态化執法監管。強化水生生物(wù)養護，規範增殖放流。構建以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。出台推進鄉村生态振興的指導意見。
五、紮實穩妥推進鄉村建設
（二十一）健全鄉村建設實施機制。落實鄉村振興為(wèi)農民(mín)而興、鄉村建設為(wèi)農民(mín)而建的要求，堅持自下而上、村民(mín)自治、農民(mín)參與，啓動鄉村建設行動實施方案，因地制宜、有(yǒu)力有(yǒu)序推進。堅持數量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村建設的時度效。立足村莊現有(yǒu)基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新(xīn)村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費，防範村級債務(wù)風險。統籌城鎮和村莊布局，科(kē)學(xué)确定村莊分(fēn)類，加快推進有(yǒu)條件有(yǒu)需求的村莊編制村莊規劃，嚴格規範村莊撤并。開展傳統村落集中(zhōng)連片保護利用(yòng)示範，健全傳統村落監測評估、警示退出、撤并事前審查等機制。保護特色民(mín)族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊小(xiǎo)型建設項目簡易審批，規範項目管理(lǐ)，提高資金績效。總結推廣村民(mín)自治組織、農村集體(tǐ)經濟組織、農民(mín)群衆參與鄉村建設項目的有(yǒu)效做法。明晰鄉村建設項目産(chǎn)權，以縣域為(wèi)單位組織編制村莊公(gōng)共基礎設施管護責任清單。
（二十二）接續實施農村人居環境整治提升五年行動。從農民(mín)實際需求出發推進農村改廁，具(jù)備條件的地方可(kě)推廣水沖衛生廁所，統籌做好供水保障和污水處理(lǐ)；不具(jù)備條件的可(kě)建設衛生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分(fēn)區(qū)分(fēn)類推進農村生活污水治理(lǐ)，優先治理(lǐ)人口集中(zhōng)村莊，不适宜集中(zhōng)處理(lǐ)的推進小(xiǎo)型化生态化治理(lǐ)和污水資源化利用(yòng)。加快推進農村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)。推進生活垃圾源頭分(fēn)類減量，加強村莊有(yǒu)機廢棄物(wù)綜合處置利用(yòng)設施建設，推進就地利用(yòng)處理(lǐ)。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。
（二十三）紮實開展重點領域農村基礎設施建設。有(yǒu)序推進鄉鎮通三級及以上等級公(gōng)路、較大人口規模自然村（組）通硬化路，實施農村公(gōng)路安(ān)全生命防護工(gōng)程和危橋改造。紮實開展農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革試點。穩步推進農村公(gōng)路路況自動化檢測。推進農村供水工(gōng)程建設改造，配套完善淨化消毒設施設備。深入實施農村電(diàn)網鞏固提升工(gōng)程。推進農村光伏、生物(wù)質(zhì)能(néng)等清潔能(néng)源建設。實施農房質(zhì)量安(ān)全提升工(gōng)程，繼續實施農村危房改造和抗震改造，完善農村房屋建設标準規範。加強對用(yòng)作(zuò)經營的農村自建房安(ān)全隐患整治。
（二十四）大力推進數字鄉村建設。推進智慧農業發展，促進信息技(jì )術與農機農藝融合應用(yòng)。加強農民(mín)數字素養與技(jì )能(néng)培訓。以數字技(jì )術賦能(néng)鄉村公(gōng)共服務(wù)，推動“互聯網+政務(wù)服務(wù)”向鄉村延伸覆蓋。着眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用(yòng)場景。加快推動數字鄉村标準化建設，研究制定發展評價指标體(tǐ)系，持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設。
（二十五）加強基本公(gōng)共服務(wù)縣域統籌。加快推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生建設，推動基本公(gōng)共服務(wù)供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉變。實施新(xīn)一輪學(xué)前教育行動計劃，多(duō)渠道加快農村普惠性學(xué)前教育資源建設，辦(bàn)好特殊教育。紮實推進城鄉學(xué)校共同體(tǐ)建設。深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛生共同體(tǐ)建設，實施醫(yī)保按總額付費，加強監督考核，實現結餘留用(yòng)、合理(lǐ)超支分(fēn)擔。推動農村基層定點醫(yī)療機構醫(yī)保信息化建設，強化智能(néng)監控全覆蓋，加強醫(yī)療保障基金監管。落實對特殊困難群體(tǐ)參加城鄉居民(mín)基本醫(yī)保的分(fēn)類資助政策。有(yǒu)條件的地方可(kě)提供村衛生室運行經費補助，分(fēn)類落實村醫(yī)養老保障、醫(yī)保等社會保障待遇。提升縣級敬老院失能(néng)照護能(néng)力和鄉鎮敬老院集中(zhōng)供養水平，鼓勵在有(yǒu)條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務(wù)。加強鄉鎮便民(mín)服務(wù)和社會工(gōng)作(zuò)服務(wù)，實施村級綜合服務(wù)設施提升工(gōng)程。健全分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系，切實保障困難農民(mín)群衆基本生活。健全基層黨員、幹部關愛聯系制度，經常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人。完善未成年人關愛保護工(gōng)作(zuò)網絡。
六、突出實效改進鄉村治理(lǐ)
（二十六）加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理(lǐ)體(tǐ)制改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，加強鄉鎮、村集中(zhōng)換屆後領導班子建設，全面開展農村基層幹部鄉村振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。發揮駐村第一書記和工(gōng)作(zuò)隊抓黨建促鄉村振興作(zuò)用(yòng)。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究讨論機制，全面落實“四議兩公(gōng)開”制度。深入開展市縣巡察，強化基層監督，加強基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會的溝通協作(zuò)、有(yǒu)效銜接，強化對村幹部的監督。健全黨組織領導的自治、法治、德(dé)治相結合的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，推行網格化管理(lǐ)、數字化賦能(néng)、精(jīng)細化服務(wù)。推進村委會規範化建設。深化鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點示範。開展村級議事協商(shāng)創新(xīn)實驗。推廣村級組織依法自治事項、依法協助政府工(gōng)作(zuò)事項等清單制，規範村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。
（二十七）創新(xīn)農村精(jīng)神文(wén)明建設有(yǒu)效平台載體(tǐ)。依托新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心、縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心等平台開展對象化分(fēn)衆化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉村創新(xīn)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統籌推動城鄉精(jīng)神文(wén)明融合發展的具(jù)體(tǐ)方式，完善全國(guó)文(wén)明村鎮測評體(tǐ)系。啓動實施文(wén)化産(chǎn)業賦能(néng)鄉村振興計劃。整合文(wén)化惠民(mín)活動資源，支持農民(mín)自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體(tǐ)現農耕農趣農味的文(wén)化體(tǐ)育活動。辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)農民(mín)豐收節。加強農耕文(wén)化傳承保護，推進非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)和重要農業文(wén)化遺産(chǎn)保護利用(yòng)。推廣積分(fēn)制等治理(lǐ)方式，有(yǒu)效發揮村規民(mín)約、家庭家教家風作(zuò)用(yòng)，推進農村婚俗改革試點和殡葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦(bàn)等移風易俗重點領域突出問題專項治理(lǐ)。
（二十八）切實維護農村社會平安(ān)穩定。推進更高水平的平安(ān)法治鄉村建設。創建一批“楓橋式公(gōng)安(ān)派出所”、“楓橋式人民(mín)法庭”。常态化開展掃黑除惡鬥争，持續打擊“村霸”。防範黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為(wèi)。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會心理(lǐ)服務(wù)和危機幹預，構建一站式多(duō)元化矛盾糾紛化解機制。加強農村宗教工(gōng)作(zuò)力量。統籌推進應急管理(lǐ)與鄉村治理(lǐ)資源整合，加快推進農村應急廣播主動發布終端建設，指導做好人員緊急轉移避險工(gōng)作(zuò)。開展農村交通、消防、安(ān)全生産(chǎn)、自然災害、食品藥品安(ān)全等領域風險隐患排查和專項治理(lǐ)，依法嚴厲打擊農村制售假冒僞劣農資、非法集資、電(diàn)信詐騙等違法犯罪行為(wèi)。加強農業綜合行政執法能(néng)力建設。落實基層醫(yī)療衛生機構疾病預防控制責任。健全農村新(xīn)冠肺炎疫情常态化防控工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。
七、加大政策保障和體(tǐ)制機制創新(xīn)力度
（二十九）擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作(zuò)為(wèi)一般公(gōng)共預算優先保障領域，中(zhōng)央預算内投資進一步向農業農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高土地出讓收入用(yòng)于農業農村的比例。支持地方政府發行政府債券用(yòng)于符合條件的鄉村振興公(gōng)益性項目。提高鄉村振興領域項目儲備質(zhì)量。強化預算績效管理(lǐ)和監督。
（三十）強化鄉村振興金融服務(wù)。對機構法人在縣域、業務(wù)在縣域、資金主要用(yòng)于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小(xiǎo)再貸款、再貼現支持力度，實施更加優惠的存款準備金政策。支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中(zhōng)長(cháng)期信貸模式。加快農村信用(yòng)社改革，完善省（自治區(qū)）農村信用(yòng)社聯合社治理(lǐ)機制，穩妥化解風險。完善鄉村振興金融服務(wù)統計制度，開展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估。深入開展農村信用(yòng)體(tǐ)系建設，發展農戶信用(yòng)貸款。加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。積極發展農業保險和再保險。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分(fēn)擔和補償，發揮好農業信貸擔保作(zuò)用(yòng)。
（三十一）加強鄉村振興人才隊伍建設。發現和培養使用(yòng)農業領域戰略科(kē)學(xué)家。啓動“神農英才”計劃，加快培養科(kē)技(jì )領軍人才、青年科(kē)技(jì )人才和高水平創新(xīn)團隊。深入推行科(kē)技(jì )特派員制度。實施高素質(zhì)農民(mín)培育計劃、鄉村産(chǎn)業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾帼行動。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業單位公(gōng)開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業技(jì )術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用(yòng)”工(gōng)作(zuò)，對中(zhōng)高級專業技(jì )術崗位實行總量控制、比例單列。完善耕讀教育體(tǐ)系。優化學(xué)科(kē)專業結構，支持辦(bàn)好涉農高等學(xué)校和職業教育。培養鄉村規劃、設計、建設、管理(lǐ)專業人才和鄉土人才。鼓勵地方出台城市人才下鄉服務(wù)鄉村振興的激勵政策。
（三十二）抓好農村改革重點任務(wù)落實。開展第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年整縣試點。鞏固提升農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革成果，探索建立農村集體(tǐ)資産(chǎn)監督管理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系，探索新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟發展路徑。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規範開展房地一體(tǐ)宅基地确權登記。穩妥有(yǒu)序推進農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市。推動開展集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地使用(yòng)權抵押融資。依法依規有(yǒu)序開展全域土地綜合整治試點。深化集體(tǐ)林權制度改革。健全農墾國(guó)有(yǒu)農用(yòng)地使用(yòng)權管理(lǐ)制度。開展農村産(chǎn)權流轉交易市場規範化建設試點。制定新(xīn)階段深化農村改革實施方案。
八、堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導
（三十三）壓實全面推進鄉村振興責任。制定鄉村振興責任制實施辦(bàn)法，明确中(zhōng)央和國(guó)家機關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。開展省級黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核。完善市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核制度，鼓勵地方對考核排名(míng)靠前的市縣給予适當激勵，對考核排名(míng)靠後、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同志(zhì)鄉村振興聯系點制度。借鑒推廣浙江“千萬工(gōng)程”經驗，鼓勵地方黨委和政府開展現場觀摩、交流學(xué)習等務(wù)實管用(yòng)活動。開展《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》實施總結評估。加強集中(zhōng)換屆後各級黨政領導幹部特别是分(fēn)管“三農”工(gōng)作(zuò)的領導幹部培訓。
（三十四）建強黨的農村工(gōng)作(zuò)機構。各級黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組要發揮“三農”工(gōng)作(zuò)牽頭抓總、統籌協調等作(zuò)用(yòng)，一體(tǐ)承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。推進各級黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組議事協調規範化制度化建設，建立健全重點任務(wù)分(fēn)工(gōng)落實機制，協同推進鄉村振興。加強各級黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室建設，充實工(gōng)作(zuò)力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。
（三十五）抓點帶面推進鄉村振興全面展開。開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，采取先創建後認定方式，分(fēn)級創建一批鄉村振興示範縣、示範鄉鎮、示範村。推進農業現代化示範區(qū)創建。廣泛動員社會力量參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。
讓我們緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，真抓實幹，埋頭苦幹，奮力開創全面推進鄉村振興新(xīn)局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
來源：新(xīn)華社
