2月22日，《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作的意見》，即2022年中(zhōng)央一(yī)号文件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工(gōng)作的中(zhōng)央一(yī)号文件。文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生(shēng)規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分(fēn)發揮農村(cūn)基層黨組織領導作用，紮實有序做好鄉村(cūn)發展、鄉村(cūn)建設、鄉村(cūn)治理重點工(gōng)作，推動鄉村(cūn)振興取得新進展、農業農村(cūn)現代化邁出新步伐。
中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作的意見
（2022年1月4日）
當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟複蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我(wǒ)國經濟社會發展各項任務極爲繁重艱巨。黨中(zhōng)央認爲，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須着眼國家重大(dà)戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工(gōng)作，接續全面推進鄉村(cūn)振興，确保農業穩産增産、農民穩步增收、農村(cūn)穩定安甯。
做好2022年“三農”工(gōng)作，要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，深入貫徹中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生(shēng)規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分(fēn)發揮農村(cūn)基層黨組織領導作用，紮實有序做好鄉村(cūn)發展、鄉村(cūn)建設、鄉村(cūn)治理重點工(gōng)作，推動鄉村(cūn)振興取得新進展、農業農村(cūn)現代化邁出新步伐。
一(yī)、全力抓好糧食生(shēng)産和重要農産品供給
（一(yī)）穩定全年糧食播種面積和産量。堅持中(zhōng)國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中(zhōng)，飯碗主要裝中(zhōng)國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，确保糧食播種面積穩定、産量保持在1.3萬億斤以上。主産區、主銷區、産銷平衡區都要保面積、保産量，不斷提高主産區糧食綜合生(shēng)産能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，确保産銷平衡區糧食基本自給。推進國家糧食安全産業帶建設。大(dà)力開(kāi)展綠色高質高效行動，深入實施優質糧食工(gōng)程，提升糧食單産和品質。推進黃河流域農業深度節水控水，通過提升用水效率、發展旱作農業，穩定糧食播種面積。積極應對小(xiǎo)麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理，促進弱苗轉壯。
（二）大(dà)力實施大(dà)豆和油料産能提升工(gōng)程。加大(dà)耕地輪作補貼和産油大(dà)縣獎勵力度，集中(zhōng)支持适宜區域、重點品種、經營服務主體(tǐ)，在黃淮海、西北(běi)、西南(nán)地區推廣玉米大(dà)豆帶狀複合種植，在東北(běi)地區開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分(fēn)地下(xià)水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開(kāi)發冬閑田擴種油菜。開(kāi)展鹽堿地種植大(dà)豆示範。支持擴大(dà)油茶種植面積，改造提升低産林。
（三）保障“菜籃子”産品供給。加大(dà)力度落實“菜籃子”市長負責制。穩定生(shēng)豬生(shēng)産長效性支持政策，穩定基礎産能，防止生(shēng)産大(dà)起大(dà)落。加快擴大(dà)牛羊肉和奶業生(shēng)産，推進草原畜牧業轉型升級試點示範。穩定水産養殖面積，提升漁業發展質量。穩定大(dà)中(zhōng)城市常年菜地保有量，大(dà)力推進北(běi)方設施蔬菜、南(nán)菜北(běi)運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目标價格政策。探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開(kāi)展天然橡膠老舊(jiù)膠園更新改造試點。
（四）合理保障農民種糧收益。按照讓農民種糧有利可圖、讓主産區抓糧有積極性的目标要求，健全農民種糧收益保障機制。2022年适當提高稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價，穩定玉米、大(dà)豆生(shēng)産者補貼和稻谷補貼政策，實現三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和種植收入保險主産省産糧大(dà)縣全覆蓋。加大(dà)産糧大(dà)縣獎勵力度，創新糧食産銷區合作機制。支持家庭農場、農民合作社、農業産業化龍頭企業多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小(xiǎo)農戶，加快發展農業社會化服務，支持農業服務公司、農民合作社、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、基層供銷合作社等各類主體(tǐ)大(dà)力發展單環節、多環節、全程生(shēng)産托管服務，開(kāi)展訂單農業、加工(gōng)物(wù)流、産品營銷等，提高種糧綜合效益。
（五）統籌做好重要農産品調控。健全農産品全産業鏈監測預警體(tǐ)系，推動建立統一(yī)的農産品供需信息發布制度，分(fēn)類分(fēn)品種加強調控和應急保障。深化糧食購銷領域監管體(tǐ)制機制改革，開(kāi)展專項整治，依法從嚴懲治系統性腐敗。加強智能糧庫建設，促進人防技防相結合，強化糧食庫存動态監管。嚴格控制以玉米爲原料的燃料乙醇加工(gōng)。做好化肥等農資(zī)生(shēng)産儲備調運，促進保供穩價。堅持節約優先，落實糧食節約行動方案，深入推進産運儲加消全鏈條節糧減損，強化糧食安全教育，反對食物(wù)浪費(fèi)。
二、強化現代農業基礎支撐
（六）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目标任務足額帶位置逐級分(fēn)解下(xià)達，由中(zhōng)央和地方簽訂耕地保護目标責任書(shū)，作爲剛性指标實行嚴格考核、一(yī)票否決、終身追責。分(fēn)類明确耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生(shēng)産，永久基本農田重點用于糧食生(shēng)産，高标準農田原則上全部用于糧食生(shēng)産。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資(zī)源，不與糧争地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制，确保補充可長期穩定利用的耕地，實現補充耕地産能與所占耕地相當。改進跨省域補充耕地國家統籌管理辦法。加大(dà)耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉爲其他農用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩妥有序開(kāi)展農村(cūn)亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大(dà)棚房”問題專項清理整治成果。落實工(gōng)商(shāng)資(zī)本流轉農村(cūn)土地審查審核和風險防範制度。
（七）全面完成高标準農田建設階段性任務。多渠道增加投入，2022年建設高标準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高标準農田建設。各地要加大(dà)中(zhōng)低産田改造力度，提升耕地地力等級。研究制定增加農田灌溉面積的規劃。實施重點水源和重大(dà)引調水等水資(zī)源配置工(gōng)程。加大(dà)大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套與改造力度，在水土資(zī)源條件适宜地區規劃新建一(yī)批現代化灌區，優先将大(dà)中(zhōng)型灌區建成高标準農田。深入推進國家黑土地保護工(gōng)程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地，支持将符合條件的鹽堿地等後備資(zī)源适度有序開(kāi)發爲耕地。研究制定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案。分(fēn)類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地适應作物(wù)向更多選育耐鹽堿植物(wù)适應鹽堿地轉變。支持鹽堿地、幹旱半幹旱地區國家農業高新技術産業示範區建設。啓動全國第三次土壤普查。
（八）大(dà)力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。全面實施種業振興行動方案。加快推進農業種質資(zī)源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業領域國家重大(dà)創新平台建設。啓動農業生(shēng)物(wù)育種重大(dà)項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工(gōng)程，實行“揭榜挂帥”、“部省聯動”等制度，開(kāi)展長周期研發項目試點。強化現代農業産業技術體(tǐ)系建設。開(kāi)展重大(dà)品種研發與推廣後補助試點。貫徹落實種子法，實行實質性派生(shēng)品種制度，強化種業知(zhī)識産權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行爲。
（九）提升農機裝備研發應用水平。全面梳理短闆弱項，加強農機裝備工(gōng)程化協同攻關，加快大(dà)馬力機械、丘陵山區和設施園藝小(xiǎo)型機械、高端智能機械研發制造并納入國家重點研發計劃予以長期穩定支持。實施農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。完善農機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧食烘幹、履帶式作業、玉米大(dà)豆帶狀複合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大(dà)型複合智能農機。推動新生(shēng)産農機排放(fàng)标準升級。開(kāi)展農機研發制造推廣應用一(yī)體(tǐ)化試點。
（十）加快發展設施農業。因地制宜發展塑料大(dà)棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中(zhōng)建設育苗工(gōng)廠化設施。鼓勵發展工(gōng)廠化集約養殖、立體(tǐ)生(shēng)态養殖等新型養殖設施。推動水肥一(yī)體(tǐ)化、飼喂自動化、環境控制智能化等設施裝備技術研發應用。在保護生(shēng)态環境基礎上，探索利用可開(kāi)發的空閑地、廢棄地發展設施農業。
（十一(yī)）有效防範應對農業重大(dà)災害。加大(dà)農業防災減災救災能力建設和投入力度。修複水毀災損農業、水利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物(wù)資(zī)儲備。強化農業農村(cūn)、水利、氣象災害監測預警體(tǐ)系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物(wù)疫病防控體(tǐ)系建設，落實屬地責任，配齊配強專業人員(yuán)，實行定責定崗定人，确保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物(wù)重大(dà)疫病防控責有人負、活有人幹、事有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強外(wài)來入侵物(wù)種防控管理，做好普查監測、入境檢疫、國内防控，對已傳入并造成嚴重危害的，要“一(yī)種一(yī)策”精準治理、有效滅除。加強中(zhōng)長期氣候變化對農業影響研究。
三、堅決守住不發生(shēng)規模性返貧底線
（十二）完善監測幫扶機制。精準确定監測對象，将有返貧緻貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測範圍，簡化工(gōng)作流程，縮短認定時間。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實，确保工(gōng)作不留空檔、政策不留空白(bái)。繼續開(kāi)展鞏固脫貧成果後評估工(gōng)作。
（十三）促進脫貧人口持續增收。推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群衆生(shēng)活更上一(yī)層樓。鞏固提升脫貧地區特色産業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中(zhōng)央财政銜接推進鄉村(cūn)振興補助資(zī)金用于産業發展的比重，重點支持幫扶産業補上技術、設施、營銷等短闆，強化龍頭帶動作用，促進産業提檔升級。鞏固光伏扶貧工(gōng)程成效，在有條件的脫貧地區發展光伏産業。壓實就業幫扶責任，确保脫貧勞動力就業規模穩定。深化東西部勞務協作，做好省内轉移就業工(gōng)作。延續支持幫扶車(chē)間發展優惠政策。發揮以工(gōng)代赈作用，具備條件的可提高勞務報酬發放(fàng)比例。統籌用好鄉村(cūn)公益崗位，實行動态管理。逐步調整優化生(shēng)态護林員(yuán)政策。
（十四）加大(dà)對鄉村(cūn)振興重點幫扶縣和易地搬遷集中(zhōng)安置區支持力度。在鄉村(cūn)振興重點幫扶縣實施一(yī)批補短闆促發展項目。編制國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接實施方案。做好國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣科技特派團選派，實行産業技術顧問制度，有計劃開(kāi)展教育、醫療幹部人才組團式幫扶。建立健全國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣發展監測評價機制。加大(dà)對國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣信貸資(zī)金投入和保險保障力度。完善易地搬遷集中(zhōng)安置區配套設施和公共服務，持續加大(dà)安置區産業培育力度，開(kāi)展搬遷群衆就業幫扶專項行動。落實搬遷群衆戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工(gōng)作舉措，提升安置社區治理水平。
（十五）推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開(kāi)展政策效果評估。拓展東西部協作工(gōng)作領域，深化區縣、村(cūn)企、學校、醫院等結對幫扶。在東西部協作和對口支援框架下(xià)，繼續開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑。持續做好中(zhōng)央單位定點幫扶工(gōng)作。紮實做好脫貧人口小(xiǎo)額信貸工(gōng)作。創建消費(fèi)幫扶示範城市和産地示範區，發揮脫貧地區農副産品網絡銷售平台作用。
四、聚焦産業促進鄉村(cūn)發展
（十六）持續推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村(cūn)多元價值，重點發展農産品加工(gōng)、鄉村(cūn)休閑旅遊、農村(cūn)電商(shāng)等産業。支持農業大(dà)縣聚焦農産品加工(gōng)業，引導企業到産地發展糧油加工(gōng)、食品制造。推進現代農業産業園和農業産業強鎮建設，培育優勢特色産業集群，繼續支持創建一(yī)批國家農村(cūn)産業融合發展示範園。實施鄉村(cūn)休閑旅遊提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村(cūn)民宿、農家樂特色村(cūn)（點）發展。将符合要求的鄉村(cūn)休閑旅遊項目納入科普基地和中(zhōng)小(xiǎo)學學農勞動實踐基地範圍。實施“數商(shāng)興農”工(gōng)程，推進電子商(shāng)務進鄉村(cūn)。促進農副産品直播帶貨規範健康發展。開(kāi)展農業品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産提升行動，推進食用農産品承諾達标合格證制度，完善全産業鏈質量安全追溯體(tǐ)系。加快落實保障和規範農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展用地政策。
（十七）大(dà)力發展縣域富民産業。支持大(dà)中(zhōng)城市疏解産業向縣域延伸，引導産業有序梯度轉移。大(dà)力發展縣域範圍内比較優勢明顯、帶動農業農村(cūn)能力強、就業容量大(dà)的産業，推動形成“一(yī)縣一(yī)業”發展格局。加強縣域基層創新，強化産業鏈與創新鏈融合。加快完善縣城産業服務功能，促進産業向園區集中(zhōng)、龍頭企業做強做大(dà)。引導具備條件的中(zhōng)心鎮發展專業化中(zhōng)小(xiǎo)微企業集聚區，推動重點村(cūn)發展鄉村(cūn)作坊、家庭工(gōng)場。
（十八）加強縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設。實施縣域商(shāng)業建設行動，促進農村(cūn)消費(fèi)擴容提質升級。加快農村(cūn)物(wù)流快遞網點布局，實施“快遞進村(cūn)”工(gōng)程，鼓勵發展“多站合一(yī)”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一(yī)點多能”的村(cūn)級寄遞物(wù)流綜合服務點，推進縣鄉村(cūn)物(wù)流共同配送，促進農村(cūn)客貨郵融合發展。支持大(dà)型流通企業以縣城和中(zhōng)心鎮爲重點下(xià)沉供應鏈。加快實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程，推動建立長期穩定的産銷對接關系。推動冷鏈物(wù)流服務網絡向農村(cūn)延伸，整縣推進農産品産地倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設，促進合作聯營、成網配套。支持供銷合作社開(kāi)展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中(zhōng)心。
（十九）促進農民就地就近就業創業。落實各類農民工(gōng)穩崗就業政策。發揮大(dà)中(zhōng)城市就業帶動作用。實施縣域農民工(gōng)市民化質量提升行動。鼓勵發展共享用工(gōng)、多渠道靈活就業，規範發展新就業形态，培育發展家政服務、物(wù)流配送、養老托育等生(shēng)活性服務業。推進返鄉入鄉創業園建設，落實各項扶持政策。大(dà)力開(kāi)展适合農民工(gōng)就業的技能培訓和新職業新業态培訓。合理引導靈活就業農民工(gōng)按規定參加職工(gōng)基本醫療保險和城鎮職工(gōng)基本養老保險。
（二十）推進農業農村(cūn)綠色發展。加強農業面源污染綜合治理，深入推進農業投入品減量化，加強畜禽糞污資(zī)源化利用，推進農膜科學使用回收，支持稭稈綜合利用。建設國家農業綠色發展先行區。開(kāi)展農業綠色發展情況評價。開(kāi)展水系連通及水美鄉村(cūn)建設。實施生(shēng)态保護修複重大(dà)工(gōng)程，複蘇河湖生(shēng)态環境，加強天然林保護修複、草原休養生(shēng)息。科學推進國土綠化。支持牧區發展和牧民增收，落實第三輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。研發應用減碳增彙型農業技術，探索建立碳彙産品價值實現機制。實施生(shēng)物(wù)多樣性保護重大(dà)工(gōng)程。鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常态化執法監管。強化水生(shēng)生(shēng)物(wù)養護，規範增殖放(fàng)流。構建以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。出台推進鄉村(cūn)生(shēng)态振興的指導意見。
五、紮實穩妥推進鄉村(cūn)建設
（二十一(yī)）健全鄉村(cūn)建設實施機制。落實鄉村(cūn)振興爲農民而興、鄉村(cūn)建設爲農民而建的要求，堅持自下(xià)而上、村(cūn)民自治、農民參與，啓動鄉村(cūn)建設行動實施方案，因地制宜、有力有序推進。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村(cūn)建設的時度效。立足村(cūn)莊現有基礎開(kāi)展鄉村(cūn)建設，不盲目拆舊(jiù)村(cūn)、建新村(cūn)，不超越發展階段搞大(dà)融資(zī)、大(dà)開(kāi)發、大(dà)建設，避免無效投入造成浪費(fèi)，防範村(cūn)級債務風險。統籌城鎮和村(cūn)莊布局，科學确定村(cūn)莊分(fēn)類，加快推進有條件有需求的村(cūn)莊編制村(cūn)莊規劃，嚴格規範村(cūn)莊撤并。開(kāi)展傳統村(cūn)落集中(zhōng)連片保護利用示範，健全傳統村(cūn)落監測評估、警示退出、撤并事前審查等機制。保護特色民族村(cūn)寨。實施“拯救老屋行動”。推動村(cūn)莊小(xiǎo)型建設項目簡易審批，規範項目管理，提高資(zī)金績效。總結推廣村(cūn)民自治組織、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、農民群衆參與鄉村(cūn)建設項目的有效做法。明晰鄉村(cūn)建設項目産權，以縣域爲單位組織編制村(cūn)莊公共基礎設施管護責任清單。
（二十二）接續實施農村(cūn)人居環境整治提升五年行動。從農民實際需求出發推進農村(cūn)改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛生(shēng)廁所，統籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設衛生(shēng)旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分(fēn)區分(fēn)類推進農村(cūn)生(shēng)活污水治理，優先治理人口集中(zhōng)村(cūn)莊，不适宜集中(zhōng)處理的推進小(xiǎo)型化生(shēng)态化治理和污水資(zī)源化利用。加快推進農村(cūn)黑臭水體(tǐ)治理。推進生(shēng)活垃圾源頭分(fēn)類減量，加強村(cūn)莊有機廢棄物(wù)綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。深入實施村(cūn)莊清潔行動和綠化美化行動。
（二十三）紮實開(kāi)展重點領域農村(cūn)基礎設施建設。有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路、較大(dà)人口規模自然村(cūn)（組）通硬化路，實施農村(cūn)公路安全生(shēng)命防護工(gōng)程和危橋改造。紮實開(kāi)展農村(cūn)公路管理養護體(tǐ)制改革試點。穩步推進農村(cūn)公路路況自動化檢測。推進農村(cūn)供水工(gōng)程建設改造，配套完善淨化消毒設施設備。深入實施農村(cūn)電網鞏固提升工(gōng)程。推進農村(cūn)光伏、生(shēng)物(wù)質能等清潔能源建設。實施農房質量安全提升工(gōng)程，繼續實施農村(cūn)危房改造和抗震改造，完善農村(cūn)房屋建設标準規範。加強對用作經營的農村(cūn)自建房安全隐患整治。
（二十四）大(dà)力推進數字鄉村(cūn)建設。推進智慧農業發展，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能培訓。以數字技術賦能鄉村(cūn)公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村(cūn)延伸覆蓋。着眼解決實際問題，拓展農業農村(cūn)大(dà)數據應用場景。加快推動數字鄉村(cūn)标準化建設，研究制定發展評價指标體(tǐ)系，持續開(kāi)展數字鄉村(cūn)試點。加強農村(cūn)信息基礎設施建設。
（二十五）加強基本公共服務縣域統籌。加快推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生(shēng)建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。實施新一(yī)輪學前教育行動計劃，多渠道加快農村(cūn)普惠性學前教育資(zī)源建設，辦好特殊教育。紮實推進城鄉學校共同體(tǐ)建設。深入推進緊密型縣域醫療衛生(shēng)共同體(tǐ)建設，實施醫保按總額付費(fèi)，加強監督考核，實現結餘留用、合理超支分(fēn)擔。推動農村(cūn)基層定點醫療機構醫保信息化建設，強化智能監控全覆蓋，加強醫療保障基金監管。落實對特殊困難群體(tǐ)參加城鄉居民基本醫保的分(fēn)類資(zī)助政策。有條件的地方可提供村(cūn)衛生(shēng)室運行經費(fèi)補助，分(fēn)類落實村(cūn)醫養老保障、醫保等社會保障待遇。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中(zhōng)供養水平，鼓勵在有條件的村(cūn)莊開(kāi)展日間照料、老年食堂等服務。加強鄉鎮便民服務和社會工(gōng)作服務，實施村(cūn)級綜合服務設施提升工(gōng)程。健全分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系，切實保障困難農民群衆基本生(shēng)活。健全基層黨員(yuán)、幹部關愛聯系制度，經常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人。完善未成年人關愛保護工(gōng)作網絡。
六、突出實效改進鄉村(cūn)治理
（二十六）加強農村(cūn)基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村(cūn)職責，深化鄉鎮管理體(tǐ)制改革，健全鄉鎮黨委統一(yī)指揮和統籌協調機制，加強鄉鎮、村(cūn)集中(zhōng)換屆後領導班子建設，全面開(kāi)展農村(cūn)基層幹部鄉村(cūn)振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織。發揮駐村(cūn)第一(yī)書(shū)記和工(gōng)作隊抓黨建促鄉村(cūn)振興作用。完善村(cūn)級重要事項、重大(dà)問題經村(cūn)黨組織研究讨論機制，全面落實“四議兩公開(kāi)”制度。深入開(kāi)展市縣巡察，強化基層監督，加強基層紀檢監察組織與村(cūn)務監督委員(yuán)會的溝通協作、有效銜接，強化對村(cūn)幹部的監督。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。推進村(cūn)委會規範化建設。深化鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建設試點示範。開(kāi)展村(cūn)級議事協商(shāng)創新實驗。推廣村(cūn)級組織依法自治事項、依法協助政府工(gōng)作事項等清單制，規範村(cūn)級組織機構牌子和證明事項，推行村(cūn)級基礎信息統計“一(yī)張表”制度，減輕村(cūn)級組織負擔。
（二十七）創新農村(cūn)精神文明建設有效平台載體(tǐ)。依托新時代文明實踐中(zhōng)心、縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心等平台開(kāi)展對象化分(fēn)衆化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉村(cūn)創新開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統籌推動城鄉精神文明融合發展的具體(tǐ)方式，完善全國文明村(cūn)鎮測評體(tǐ)系。啓動實施文化産業賦能鄉村(cūn)振興計劃。整合文化惠民活動資(zī)源，支持農民自發組織開(kāi)展村(cūn)歌、“村(cūn)晚”、廣場舞、趣味運動會等體(tǐ)現農耕農趣農味的文化體(tǐ)育活動。辦好中(zhōng)國農民豐收節。加強農耕文化傳承保護，推進非物(wù)質文化遺産和重要農業文化遺産保護利用。推廣積分(fēn)制等治理方式，有效發揮村(cūn)規民約、家庭家教家風作用，推進農村(cūn)婚俗改革試點和殡葬習俗改革，開(kāi)展高價彩禮、大(dà)操大(dà)辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。
（二十八）切實維護農村(cūn)社會平安穩定。推進更高水平的平安法治鄉村(cūn)建設。創建一(yī)批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常态化開(kāi)展掃黑除惡鬥争，持續打擊“村(cūn)霸”。防範黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村(cūn)基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村(cūn)黃賭毒和侵害農村(cūn)婦女兒童人身權利的違法犯罪行爲。加強農村(cūn)法治宣傳教育。加強基層社會心理服務和危機幹預，構建一(yī)站式多元化矛盾糾紛化解機制。加強農村(cūn)宗教工(gōng)作力量。統籌推進應急管理與鄉村(cūn)治理資(zī)源整合，加快推進農村(cūn)應急廣播主動發布終端建設，指導做好人員(yuán)緊急轉移避險工(gōng)作。開(kāi)展農村(cūn)交通、消防、安全生(shēng)産、自然災害、食品藥品安全等領域風險隐患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農村(cūn)制售假冒僞劣農資(zī)、非法集資(zī)、電信詐騙等違法犯罪行爲。加強農業綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生(shēng)機構疾病預防控制責任。健全農村(cūn)新冠肺炎疫情常态化防控工(gōng)作體(tǐ)系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。
七、加大(dà)政策保障和體(tǐ)制機制創新力度
（二十九）擴大(dà)鄉村(cūn)振興投入。繼續把農業農村(cūn)作爲一(yī)般公共預算優先保障領域，中(zhōng)央預算内投資(zī)進一(yī)步向農業農村(cūn)傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高土地出讓收入用于農業農村(cūn)的比例。支持地方政府發行政府債券用于符合條件的鄉村(cūn)振興公益性項目。提高鄉村(cūn)振興領域項目儲備質量。強化預算績效管理和監督。
（三十）強化鄉村(cūn)振興金融服務。對機構法人在縣域、業務在縣域、資(zī)金主要用于鄉村(cūn)振興的地方法人金融機構，加大(dà)支農支小(xiǎo)再貸款、再貼現支持力度，實施更加優惠的存款準備金政策。支持各類金融機構探索農業農村(cūn)基礎設施中(zhōng)長期信貸模式。加快農村(cūn)信用社改革，完善省（自治區）農村(cūn)信用社聯合社治理機制，穩妥化解風險。完善鄉村(cūn)振興金融服務統計制度，開(kāi)展金融機構服務鄉村(cūn)振興考核評估。深入開(kāi)展農村(cūn)信用體(tǐ)系建設，發展農戶信用貸款。加強農村(cūn)金融知(zhī)識普及教育和金融消費(fèi)權益保護。積極發展農業保險和再保險。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分(fēn)擔和補償，發揮好農業信貸擔保作用。
（三十一(yī)）加強鄉村(cūn)振興人才隊伍建設。發現和培養使用農業領域戰略科學家。啓動“神農英才”計劃，加快培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。深入推行科技特派員(yuán)制度。實施高素質農民培育計劃、鄉村(cūn)産業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村(cūn)振興青春建功行動、鄉村(cūn)振興巾帼行動。落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開(kāi)招聘傾斜政策，對縣以下(xià)基層專業技術人員(yuán)開(kāi)展職稱評聘“定向評價、定向使用”工(gōng)作，對中(zhōng)高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列。完善耕讀教育體(tǐ)系。優化學科專業結構，支持辦好涉農高等學校和職業教育。培養鄉村(cūn)規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才。鼓勵地方出台城市人才下(xià)鄉服務鄉村(cūn)振興的激勵政策。
（三十二）抓好農村(cūn)改革重點任務落實。開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年整縣試點。鞏固提升農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革成果，探索建立農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産監督管理服務體(tǐ)系，探索新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟發展路徑。穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革試點，規範開(kāi)展房地一(yī)體(tǐ)宅基地确權登記。穩妥有序推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市。推動開(kāi)展集體(tǐ)經營性建設用地使用權抵押融資(zī)。依法依規有序開(kāi)展全域土地綜合整治試點。深化集體(tǐ)林權制度改革。健全農墾國有農用地使用權管理制度。開(kāi)展農村(cūn)産權流轉交易市場規範化建設試點。制定新階段深化農村(cūn)改革實施方案。
八、堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導
（三十三）壓實全面推進鄉村(cūn)振興責任。制定鄉村(cūn)振興責任制實施辦法，明确中(zhōng)央和國家機關各部門推進鄉村(cūn)振興責任，強化五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興責任。開(kāi)展省級黨政領導班子和領導幹部推進鄉村(cūn)振興戰略實績考核。完善市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村(cūn)振興戰略實績考核制度，鼓勵地方對考核排名靠前的市縣給予适當激勵，對考核排名靠後、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同志(zhì)鄉村(cūn)振興聯系點制度。借鑒推廣浙江“千萬工(gōng)程”經驗，鼓勵地方黨委和政府開(kāi)展現場觀摩、交流學習等務實管用活動。開(kāi)展《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018－2022年）》實施總結評估。加強集中(zhōng)換屆後各級黨政領導幹部特别是分(fēn)管“三農”工(gōng)作的領導幹部培訓。
（三十四）建強黨的農村(cūn)工(gōng)作機構。各級黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組要發揮“三農”工(gōng)作牽頭抓總、統籌協調等作用，一(yī)體(tǐ)承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村(cūn)振興議事協調職責。推進各級黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組議事協調規範化制度化建設，建立健全重點任務分(fēn)工(gōng)落實機制，協同推進鄉村(cūn)振興。加強各級黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室建設，充實工(gōng)作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。
（三十五）抓點帶面推進鄉村(cūn)振興全面展開(kāi)。開(kāi)展“百縣千鄉萬村(cūn)”鄉村(cūn)振興示範創建，采取先創建後認定方式，分(fēn)級創建一(yī)批鄉村(cūn)振興示範縣、示範鄉鎮、示範村(cūn)。推進農業現代化示範區創建。廣泛動員(yuán)社會力量參與鄉村(cūn)振興，深入推進“萬企興萬村(cūn)”行動。按規定建立鄉村(cūn)振興表彰激勵制度。
讓我(wǒ)們緊密團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，真抓實幹，埋頭苦幹，奮力開(kāi)創全面推進鄉村(cūn)振興新局面，以實際行動迎接黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)！
來源：新華社
